ОКРЕМІ ПИТАННЯ ЗАКОНОДАВЧОЇ ТЕХНІКИ ВИКОРИСТАННЯ ДБН Б.2.2-12:2019 «ПЛАНУВАННЯ ТА ЗАБУДОВА ТЕРИТОРІЙ»

Анотація

Планування і забудова територій у контексті державного управління стають предметом дослідження у різних сферах наукових знань. Утім спеціальних напрацювань щодо правозастосування та правовикористання ДБН, що встановлюють вимоги технічного характеру до планування і забудови територій, майже немає.

Висвітлено ключові нюанси юридичної техніки щодо правозастосування та виконання вимог ДБН у сфері планування та забудови територій, їх чинності в часі та значення як нормативного джерела.

Установлено, що основні проблеми використання ДБН у сфері планування та забудови територій пов’язані з: 1) нерозумінням принципів дії нормативних актів у часі; 2) відмінностями смислового навантаження загально- та спеціально дозвільного принципу правового регулювання; 3) неврахуванням бланкетного характеру норм, які визначають юридичну відповідальність у сфері будівництва.

За результатами проведеного дослідження дійшли висновку, що невладні суб’єкти можуть використовувати у власній діяльності ДБН, які втратили чинність, як джерело додаткової інформації (за аналогією з науковими чи навчальними матеріалами). Умовами такого застосування є: 1) відсутність будь-якого чинного нормативно-правового акта (ДБН), що регулює відповідні відносини, – встановлює вимоги до об’єкта нормування; або 2) за наявності чинного нормативного документа, котрий не регулює суспільні відносини під час застосування ДБН, що втратили чинність.

Суб’єкти правозастосування, натомість, можуть використовувати під час реалізації власних повноважень лише той нормативно-правовий акт, який чинний на момент виникнення та наявності певних правовідносин. Такий механізм дії правових актів ґрунтується на постійній зміні суспільних відносин, їх зумовленості економічними, соціальними, політичними тощо чинниками. Відповідно, змінюється і підхід законодавця до регулювання таких відносин: окремі діяння через втрату суспільної небезпеки  припиняють бути караними, інші ж визнаються більш небезпечними та відповідальність за них посилюється.